RH Management revisa un nuevo documento de la OIT que, publicado en abril de 2026 en Ginebra, aborda cómo los sistemas de protección social universal deben responder a los cambios del mercado laboral para proteger a trabajadores en todos los tipos de empleo, en un contexto marcado por transformaciones climáticas, demográficas, tecnológicas y estructurales que tensionan la capacidad de los países para prevenir riesgos sociales y económicos.
El policy paper “Universal social protection in changing labour markets: Protecting workers in all types of employment” plantea que reforzar la protección social es una condición para que las personas puedan enfrentar shocks, transitar entre empleos y participar en mercados laborales más dinámicos sin quedar fuera de los mecanismos de seguridad social. La publicación desarrolla desafíos, experiencias de países y posibles soluciones de política pública, enmarcadas en estándares internacionales de seguridad social y buenas prácticas.
El documento pone el foco en la relación entre empleo y protección social, y advierte que las brechas de cobertura afectan especialmente a ciertas categorías de trabajadores y a la población en general. Según el informe, esa falta de cobertura limita la capacidad de los países para responder a los desafíos actuales y futuros del trabajo.
Nuevas formas
Uno de los puntos centrales del análisis es la necesidad de asegurar protección adecuada a trabajadores en todos los tipos de empleo. La publicación menciona, entre otros grupos, a personas con empleos temporales, de jornada parcial, independientes e informales, cuya situación suele quedar en los bordes de los sistemas tradicionales de seguridad social.
La OIT sostiene que cubrir adecuadamente a estos trabajadores no solo contribuye a objetivos sociales y económicos, sino que también facilita las transiciones desde la economía informal hacia la formal. En esa línea, el informe conecta la protección social universal con el trabajo decente y la justicia social, dos dimensiones que cobran relevancia cuando las trayectorias laborales son menos lineales y más expuestas a cambios.
El desafío no se limita a ampliar la cantidad de personas cubiertas. La publicación también subraya la urgencia de mejorar la suficiencia y la integralidad de las prestaciones, de modo que los sistemas sean más eficaces para prevenir la pobreza y reducir la vulnerabilidad. Esto implica avanzar desde esquemas mínimos hacia respuestas más completas frente a riesgos como enfermedad, desempleo, maternidad, discapacidad, vejez y otras contingencias del ciclo de vida.
Brechas persistentes
El informe describe que los mercados laborales están cambiando por transformaciones interconectadas: el cambio climático, los cambios demográficos, la tecnología y las transformaciones estructurales. En ese escenario, los sistemas de protección social aparecen como herramientas clave para proteger a las personas y a las economías frente a shocks y tensiones, además de promover el desarrollo social y económico.
Desde esa perspectiva, la protección social universal no opera solo como una política compensatoria, sino como una infraestructura institucional para sostener transiciones laborales. Su relevancia aumenta cuando las personas cambian de ocupación, combinan distintas fuentes de ingreso o trabajan bajo modalidades que no siempre se ajustan al empleo asalariado tradicional.
La publicación organiza su análisis en torno a una visión de sistemas capaces de responder a los desafíos actuales y futuros del mercado laboral de manera sostenible y equitativa. Para ello, identifica prioridades de adaptación, revisa el papel del seguro social dentro de los sistemas universales y plantea nuevas formas de combinar contribuciones con financiamiento tributario.
Financiamiento justo
El documento dedica parte de su análisis al rol del seguro social y a la necesidad de construir mecanismos de financiamiento que permitan extender cobertura sin debilitar la sostenibilidad. En particular, plantea la importancia de combinar contribuciones y financiamiento vía impuestos para sostener sistemas más inclusivos.
Esta discusión resulta clave para trabajadores con menor capacidad contributiva o con trayectorias laborales discontinuas. En mercados laborales más fragmentados, la protección social requiere instrumentos capaces de adaptarse a realidades diversas, sin trasladar todo el peso del financiamiento a quienes ya enfrentan condiciones de mayor vulnerabilidad.
La publicación incluye una cita de Shahra Razavi, directora del departamento de protección social universal de la OIT, que resume el sentido del llamado: “Strengthening social protection systems is no longer optional — it is essential. We need systems that reach everyone, provide adequate protection, and are financed in a fair and sustainable way. This is the foundation for resilience, social justice, and a just transition in the changing world of work.”
Para las áreas de gestión de personas, compensaciones, operaciones y transformación organizacional, el debate abierto por el informe pone sobre la mesa una pregunta estructural: cómo acompañar nuevas formas de empleo sin reproducir brechas de protección. La respuesta, según el documento, pasa por sistemas universales, adecuados, sostenibles y alineados con políticas coherentes de empleo y protección social.
RH Management invita a profesionales de gestión de personas, liderazgo, operaciones, compensaciones, tecnología y transformación organizacional a participar en el “Estudio cuantitativo RHM 2026: El trabajo en transformación”. La iniciativa busca reunir evidencia sobre las principales tensiones, brechas y desafíos del mundo laboral en Chile. Participa aquí: https://es.surveymonkey.com/r/TN7FGH7
